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湖北省人力资源和社会保障厅关于2016年巡视整改的通报
发布时间:2017-09-13 稿件来源:

中共湖北省人力资源和社会保障厅党组

 

按照省委统一部署,2016523日至715日,省委第九巡视组对省人社厅进行了巡视。2016912日,第九巡视组向人社厅通报了巡视情况的反馈意见。2017227日至33日,第九巡视组对人社厅巡视整改工作进行了回访督查。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以通报:

一、切实承担主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)加强学习,深刻认识巡视整改的重要意义

巡视组反馈意见会后,厅党组立即召开巡视整改动员大会进行动员部署。为提高巡视整改的政治站位,厅党组以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规党纪为重点,以党组中心组、“三会一课”、支部主题党日、理论学习日为基本载体,突出政治学习、突出从严治党、突出廉洁教育,以科学理论武装头脑,推动整改。2016年,厅党组中心组集中学习14次。全厅统一开展“支部主题党日”活动12次。举办党务干部培训班2期,集中培训支部书记、组织委员、纪检委员130多人。通过学习教育,提高了党员干部对巡视整改必要性和重要性的认识,增强了责任心和紧迫感。

(二)精心部署,切实履行带头带领之责

厅党组第一时间研究制定整改方案,分解整改任务,列出时间表,明确责任人。8位厅党组班子成员分别牵头210项具体整改任务;厅24个处室、单位将巡视整改责任分解到115名具体责任人。成立了厅党组书记任组长的巡视整改领导小组。同时,成立问题查处、党建、行政运行和财务管理制度建设三个专班,分别由厅领导担任负责人,压实责任,各负其责,形成多层次、全方位的整改工作格局。

(三)健全机制,积极营造巡视整改的浓厚氛围

一是实行清单管理制度。对巡视组反馈的55个问题细化分解为83项具体整改事项,逐一下发整改清单。对重点单位、重点问题、重点人下发重点督办清单,专班限时督办,24个责任单位落实整改措施268条。二是建立过程管理机制。每个整改事项都建立单独台账,形成报账、交账、转账、查账、销账的完整链条。三是建立检查督办制度。厅整改办每周对照清单开展督查。厅党组及时听取整改工作情况汇报,提出要求,推动落实。四是建立整改通报制度。编发巡视整改工作简报15期,做到开门整改。

(四)立行立改,确保取得巡视整改的实际成效

按照“见人见事见物”的整改要求,对标整改,对标验收。重点看巡视组反馈的问题是否调查核实清楚,明细台账是否健全,相关政策制度依据是否明确,是否以点带面开展全面清理整顿,是否坚持标本兼治、源头治理,建立廉政风险防控机制。通过整改,共清退追缴各类款项79562.4009万元,新制定和修订完善制度56项,保证了整改一项,落实一项,巩固一项。

二、严格对照巡视反馈意见,确保问题逐条逐项整改到位

(一)在坚持党的领导方面

1、关于“贯彻中央、省重大决策行动迟缓、措施不力”的问题。

一是2013年以来党中央、国务院和省委、省政府确定的54项重大改革措施进行全面清查,梳理出2项在巡视期间尚未落实、6项超过1年落实、6项超过6个月落实的事项。认真分析原因,制定了专项整改措施。二是制定了重大改革项目责任制,实行时效管理,加强督办,对改革任务落实不力的,责任单位和责任人不得评先评优,并按履职尽责相关规定问责。

2、关于“党组的核心作用发挥不够”的问题 。

一是建立了“三重一大”清单制度,修订完善了《厅党组议事规则》。二是2016年度就业补助资金分配原则等重大事项进行了专题研究。制定了就业补助资金分配管理制度、社保基金监督办法等系列制度。

3、关于“少数直属单位党委执行民主集中制不到位”的问题。

一是完善督办检查机制。对直属单位党委民主集中制执行情况开展季度例行督察、明察暗访和随机抽查,发现问题及时整改。二是制定完善了《社保局党委“三重一大”决策制度》和《社保局办事议事规则》,推动民主集中制原则落到实处;武汉铁路司机学校原党政主要负责人作了检查,明确一名校班子成员协助党委书记抓党建,充实党建工作力量。

(二)在加强党的建设方面

1、关于“党建工作开展不均衡,重机关、轻直属单位”的问题。

一是对厅机关和直属单位党建工作同部署、同培训、同检查、同考核、同表彰。二是加强对直属单位党建工作指导。厅党组班子成员全员参加分管直属单位民主生活会。三是严肃整改学生党员发展问题。责令武汉铁路技师学院对该院2014-2015年新发展的学生党员做分类处理。从2017年起,将学院发展党员计划列入全厅年度党员发展计划。学校原党委书记在该校党委会上作了检查,学校学生科党总支书记向学校党委作了书面检查。

2、关于“违反《关于加强对党政主要负责人监督的意见》规定,党政主职直接分管人事、财务工作”的问题。

一是督促厅属人事考试院、人才局、社保局、后勤中心、职业技能鉴定中心、武汉铁路技师学院6家单位对正职分工及时调整,不再分管人事、财务工作。二是建立了直属单位领导班子成员分工报告制度,明确要求党政主职领导不直接分管人事、财务工作。

3、关于“党组成员落实双重组织生活制度不够好”的问题。

一是厅党组2016年中心组学习研讨14次。二是印发《关于建立厅党员领导干部党建工作联系点制度的通知》,明确厅级党员领导干部双重组织生活所在支部,党员领导干部每季度至少参加1次所在支部组织生活会。2016年,厅级党员领导干部到基层联系点指导22次;厅党组班子成员全员讲党课共32次,参加双重组织生活共73次,两名党组成员在抗灾救灾一线开展双重组织生活。

4、关于“少数基层支部组织生活流于形式”的问题。

一是完善“三会一课”等组织生活制度,制定《厅基层党支部工作规则》。二是以支部主题党日活动为基本载体,认真落实理论学习、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、双重组织生活等制度。三是加强督办检查,对问题单位进行了督办整改。

5、关于“党建活动开展不经常、不主动”的问题。

一是2016年召开18次支部书记及党员干部会,印发20多个文件部署党建和党风廉政建设工作。二是开展了党员干部能力大比武活动,党建、精神文明建设、“三抓一促”、“三万”等工作受到省委表彰。

(三)在落实全面从严治党方面

1、关于“对党建和党风廉政建设工作研究部署不够”的问题。

一是厅党组2016年召开15次党组会,召开全厅10多次专题会议,研究部署党建和党风廉政建设工作。二是厅党组商请驻厅纪检组对厅机关各处室、直属单位党风廉政建设情况进行全面监督检查,召开专题会议听取检查情况通报。2016年厅党组两次专题听取厅机关党委全面工作汇报。

2、关于“班子成员‘一岗双责’意识不强”的问题。

一是实行“三清单一办法”,明确党组成员的“一岗双责”。二是开展述职述责。在2016年度民主生活会、年度考核述职述廉中,将履行一岗双责情况作为重要内容。三是厅党组成员带队开展了履职尽责督促检查、2016年度目标责任制管理和党风廉政建设责任制落实情况检查等检查考核活动。

3、关于“厅党组对主体责任压力传导的跟踪问效、追责问责不够,压力传导层层递减”的问题。

一是实行清单管理明责亮责。二是坚持集中督查和明察暗访,监督检查各级班子主体责任落实情况。三是开展“三级联述联评联考”述责考责。四是运用“四种形态”监督执纪问责。

4、关于“重点领域和关键环节的风险防控需加强”的问题。

一是修订出台了《厅财务管理规定》,加强了对直属事业单位财务的指导、统筹和监管。二是建立完善全省社保基金和专项资金的监督管理制度,制定了10个风险防控办法。

5、关于“党风廉政建设责任制考核落实不到位”的问题。

一是制定了《厅落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》。二是明确把落实党风廉政建设责任制情况列为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是建立基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度。

6、关于“主体责任具体工作的落实存在空挡”的问题。

一是配备了机关纪委书记,明确了工作职责。二是明确了党风廉政建设工作责任制。厅党组书记是党风廉政建设第一责任人,党组成员是分管范围第一责任人,各单位支部书记是直接主体责任人。

7、关于“落实‘三转’不到位,纪检力量依然薄弱”的问题。

一是加强纪委书记配备。厅机关、考试院、人才局、社保局、就业局、技师学院6个单位设纪委,考试院、社保局原已配备的纪委书记调整为专司纪检监察工作。二是加强基层党组织纪检力量。全厅7名党员以上支部均设立了纪检委员,337名党员以下支部均确定了纪检联络员,明确了纪检委员(联络员)的职责。

8、关于“对信访件管理不规范,调查不深入”的问题。

一是制定了信访件办理流程规定,落实信访件专人管理。二是驻厅纪检组对涉及人社厅管理干部的信访件100%直接调查,不属于纪检监察受理范围的100%交办、转办到位。

9、关于“不敢动真碰硬,责任追究失之于宽松软”的问题。

一是厅党组将驻厅纪检组通报的4个方面17个问题分解到党组成员,进行督办整改。二是2016年以来,驻厅纪检组对学习贯彻《准则》、《条例》不到位的9个单位进行了点名通报;对3家单位下达了监察建议书;针对问题线索,立案4件,拟立案4件,清退职工1人,党内警告处分1人,党内严重警告处分1人,免职组织处理2人。对21人采取了函询调查,对15人进行了诫勉谈话、工作约谈、廉政提醒等。对2名原受到刑事处罚人员给予党纪处分。对多占政策性住房问题全部查核到位,责成10人次腾退出住房10套,5人次退交售房收入165.38万元。对财务核查中存在问题的单位和个人予以通报7人,诫勉谈话5人,批评教育18人。

10、关于“纪检工作规范性不够”的问题。

一是按省纪委最新要求规范纪检组全部问题线索及案件卷宗,规范程序、明确责任。二是出台了《纪检组日常管理暂行办法》、《信访办理制度》,确保纪检组工作规范、落实有力。

11、关于“部分班子成员、处长收受礼金,有的在十八大后不收手”的问题。

一是驻厅纪检组对16名处以下干部进行了函询。其中,8人清退了7500元。二是将结合武汉铁路技师学院案件调查对该问题进行复核。

12、关于“虚增虚列会议费、培训费用于招待,共计319万余元”的问题。

一是24家单位提供相关会议、培训文件资料和公务接待证明。二是制定了《省人才局所属单位财务监管办法》和《军培基地财务管理实施办法》。每年集中组织一次以是否存在冲销账款为重点的内审工作。

13、关于“违规发放加班费、慰问费”的问题。

一是清退违规发放的加班费、慰问费65.23万元。二是制定《厅福利费管理使用规定》,规范福利发放。

14、关于“‘三短一简’流于形式”的问题。

一是制定《关于进一步加强和改进办文办会及有关工作的通知》。二是严格会议计划和审批管理,控制发文数量。2016年发文比2015年减少了15%

15、关于“公车管理混乱”的问题。

一是制定厅属二级单位车辆管理办法,加强管理,规范用车。二是责成鉴定中心收回借出的车辆。三是对违规购置的7台车辆依规处理。四是将省就业促进会秘书长长期占用的公车上交厅后勤中心封存,责令当事人退还因私用车费用2000元,并给予诫勉谈话。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

1、关于“资产产权不清、闲置问题突出”的问题。

一是省人事考试院3449平方米房产整体划转人社厅,相关房产过户手续已办完。占用车库当事人已将车库归还考试院。二是责成省纺织工业技工学校将闲置的职工宿舍用于存放汉阳校区被整体征收后过渡期的部分资产,避免闲置。

2、关于“财务监督不力,系统往来款项长期未清理”的问题。

一是请会计事务所进行了第三方专项审计。二是研究制定了化解方案,向财政厅报送了申请,待财政厅批复后完成销账的账务处理,全部事项201712月底整改到位。截止目前,厅机关及所属事业单位已收回应收账款316.15万元。

3、关于“监管不力,直属单位违纪违规问题严重”的问题。

一是先后对厅属社保局、劳动就业局、人事考试院、职业技能鉴定中心、武汉铁路技师学院等单位的违纪违规问题进行全面调查核实,部分问题由驻厅纪检组立案调查。二是截至目前,全部清退追缴各类违规违纪款项727.6209万元,收回各类违规购置占用的车辆4台,房屋10套,车库1间。对4家厅属事业单位、18名干部职工进行了问责追责。共办理巡视组交办的信访举报件7件(不含巡视组移交驻厅纪检组单独调查的问题线索)。

(五)在选人用人方面

1、关于“执行干部选拔任用程序不到位,个别岗位选拔视野不宽、人选群众公认度不高”的问题。

一是厅党组拓宽选拔视野,合理确定民主推荐范围,注重群众公认度,正确分析和对待推荐票数,对群众公认度过低的人选不列为考察对象。二制定出台《厅干部选拔任用工作规程》,严格执行选拔任用程序,坚决杜绝选人用人不正之风。

2、关于“超职数配备直属单位干部”的问题。

一是到龄退休消化一批。二是推进事业单位岗位设置管理转任一批。对于非参公事业单位超职数配备的处级干部,按照省管干部选任工作安排和职位空缺情况,在干部选任工作中统筹考虑,进行岗位调整、转任。

3、关于“干部轮岗交流制度执行不到位”的问题。

一是厅机关及直属事业单位在现职岗位任职5年到10年的正处职干部有10人,其中,1人已到龄退休,2人已免职。二是其余7人将在201712月底前,结合下一步省管干部选任工作进行轮岗交流。

4、关于“劳务派遣人员使用随意性大”的问题。

一是全面清查劳务派遣人员。已清退51人,对11名原在核心岗位的派遣人员进行了岗位调整。二是制定出台《厅派遣用工管理办法》,加强了派遣用工管理。

三、深化整改成效,建立健全整改长效机制

通过巡视整改,厅党组的核心作用得到进一步加强,管党治党的主体责任进一步压实,廉政风险防控机制进一步健全,干部职工四个意识进一步增强,推动了全面从严治党要求的落实。

全面从严治党永远在路上,没有完成时,只有进行时。下一步,我们将继续按照省委巡视办和省委巡视组的要求,抓好后续整改落地,巩固深化整改成果,构建全面从严治党的长效机制。

(一)进一步在贯彻落实全面从严治党上下功夫

把深化巡视整改与学习贯彻落实党的十八届六中全会精神、省第十一次党代会精神相结合,深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,牢固树立“四个意识”,增强接受监督的政治自觉。

(二)进一步在有效履行“两个责任”上下功夫

认真落实党建和党风廉政建设的两个责任,建立健全常态化、制度化的党建工作机制,加大对各级党组织的指导和督办检查力度,拧紧责任链条,加强压力传导,确保责任层层压实。

(三)进一步在抓好后续整改落实上下功夫

对尚未全部完成或需要逐步解决的问题,紧盯不放,重点督办,实行一个问题一名分管领导,挂号整改,直至整改完毕。对问责追责事项,严格按照纪律审查程序加快办案进度,及时向省委巡视办和省纪委有关部门汇报进展情况。